В нижнюю палату российского парламента внесен законопроект, предусматривающий введение нового вида господдержки. Авторы предлагают предоставлять родителям школьников материальную помощь в размере 15 000 рублей к началу каждого учебного года.
Ранее такая мера практиковалась во время пандемии, выплата составляла 10 000 рублей. Осенью 2023 года распространились слухи о новом пособии, но они оказались фейком, информация не подтвердилась. Все выплаты назначаются в соответствии с нормативными документами, пособия к началу учебного года ранее вводились президентскими указами в качестве разовой меры. Сейчас предлагается принять отдельный закон о постоянной выплате родителям школьников.
Данные о законодательной инициативе
О законопроекте на данный момент известно следующее:
- номер документа – 496994-8, он размещен в базе Государственной Думы РФ. Можно посмотреть текст законопроекта, аргументы пояснительной записки, замечания, изложенные в отзыве Правительства Российской Федерации;
- автором выступило Законодательное собрание Ленинградской области. Региональные представительные (законодательные) органы власти наделены правом законодательной инициативы, хотя и пользуются им нечасто;
- законопроект внесен 27 ноября 2023 года;
- на следующий день, 28 ноября, направлен в комитеты Госдумы для рассмотрения и дачи заключения;
- обязательный отзыв Правительства уже получен.
По закону и процедуре все законодательные инициативы, предполагающие расходы из федерального бюджета, должны быть сначала согласованы с Кабинетом Министров. Правительство уже высказалось по поводу новой выплаты.
Отзыв нельзя назвать категорически отрицательным, но замечания по тексту озвучены. Это значит, что в текущей редакции Правительство законопроект не одобряет. Мнение Кабмина является ключевым по таким инициативам.
Содержание законопроекта
Законодательное собрание Ленинградской области предлагает принять отдельный закон «О ежегодной денежной выплате в связи с началом учебного года» небольшого объема, состоящий всего из двух статей.
На каких условиях предлагается ввести выплату:
- получателями могут быть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории РФ. Они должны быть родителями, усыновителями или попечителями школьников;
- выплата производится на учеников в возрасте от 6 до 18 лет, имеющих гражданство РФ. На шестилеток пособие полагается, если они достигли установленного возраста не позднее 1 сентября. Основное условие выплаты – ребенок осваивает программы начального, основного общего или среднего общего образования. То есть, она распространяется только на школьников, выплаты на студентов колледжей и училищ не предлагаются, это среднее профессиональное образование.
То есть, авторы инициируют введение пособия на сборы учеников в школу.
Как предлагается осуществлять выплату:
- на каждого школьника выплачивать пособие родителям на подготовку к учебному году;
- перечислять выплату одному из родителей;
- размер пособия – 15 000 рублей;
- платить один раз в год;
- заявление принимать в Соцфонде с 1 июля до 31 декабря.
- индексировать размер ежегодно в соответствии с процентом инфляции.
Авторы предлагают, чтобы закон заработал с 1 января 2024 года.
Отзыв Правительства на законопроект
В законопроекте затронут еще один ключевой момент – финансирование выплат. Предлагается, чтобы расходы взял на себя федеральный бюджет, что логично. Авторы считают, что расходы можно заложить уже в бюджет на 2024 и два последующих года.
В отзыве Правительства указано следующее:
- из текста законопроекта напрямую не следует, выплачивается ли сумма в 15 000 рублей одному родителю или обоим;
- предоставление выплаты не увязано с материальным положением семьи. Правительство указывает, что такое положение не согласуется с адресной политикой госпомощи;
- источником финансирования указан Фонд национального благосостояния (далее — ФНБ), но Бюджетным кодексом такие цели расходования средств из ФНБ не определены;
- законопроект нуждается в доработке.
Аналогичные претензии высказаны Комиссией Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам социальной политики. К тому же указано, что проектом не охвачены дети-сироты.
Кроме того, Комиссия отметила, что на законопроект поступили отрицательные отзывы различных комитетов Госдумы, включая Комитет по социальной политике. Также в заключении указано, что в Госдуме рассматривались и рассматриваются сейчас подобные инициативы, и Комиссия рекомендовала авторам не вносить их.
В России может появиться новый школьный предмет — семьеведение
Есть ли у законопроекта шансы на принятие
С учетом полученных отзывов и заключений представляется, что законопроект в текущей редакции точно принят не будет. Есть ли вероятность, что законопроект получит одобрение, если в нем пропишут адресную меру? Исходя из заключения Правительства такое в принципе возможно, но думские комитеты отреагировали отрицательно на инициативу в целом.
За период с 2021 года законопроекты о выплатах к школе в размере 10 000 рублей вносились не раз, но одобрения они не получили. Поэтому больших оснований для оптимизма нет, несмотря на используемую чиновниками риторику.
Хотя рост цен на школьные товары очевиден, не раз подчеркивалось, что выплаты в 2020 и 2021 годах были разовыми, возобновления этой практики ждать не стоит.
