Депутат Государственной Думы от партии «Новый люди» Вячеслав Даванков внес в нижнюю палату российского парламента важное предложение. Оно касается правил регулирования срока давности привлечения к ответственности за правонарушения, совершенные с помощью интернета.
Проще говоря, В. Даванков предложил отменить квалификацию нарушений, совершенных в сети, в качестве длящихся. Такая практика позволяет привлекать к ответственности за посты десятилетней давности, размещенные в интернете. В. Даванков является вице-спикером Госдумы и первым заместителем руководителя партии «Новые люди». На недавнем съезде партия выдвинула его в качестве кандидата в президенты России.
Реквизиты и рассмотрение законопроекта
Законодательная инициатива исходит единолично от Вячеслава Даванкова, документ зарегистрирован в базе Государственной Думы под номером 518503-8. Законопроект вместе с пояснительной запиской находится в открытом доступе.
Пока на него получен только отзыв Правительства и он отрицательный, что может негативно сказаться на рассмотрении законопроекта в Госдуме. Документ внесен в ГД 22 декабря 2023 года, пока никаких решений по нему не принималось, кроме регистрации.
Срок прохождения законопроектов в Госдуме не урегулирован, депутаты могут принять их за день или рассматривать несколько лет, как показывает практика. В. Даванков сообщил о работе над проектом еще летом, к концу года инициатива наконец оформлена и представлена в нижнюю палату парламента.
Предложения законопроекта по поводу регулирования срока давности
Законопроектом предлагается следующее:
- дополнить нормы КоАП РФ о давности привлечения к административной ответственности, конкретно дополнить ст. 4.5 Кодекса новой частью 1.2;
- в новой норме установить, что срок давности привлечения к ответственности по правонарушениям, совершенным в сети, следует исчислять со дня совершения проступка;
- исключение сделать для ряда тяжких правонарушений, таких как распространение материалов, пропагандирующих наркотические средства, нетрадиционные сексуальные отношения, а также для публичных призывов к терроризму.
Вступить в силу поправки должны, в случае принятия законопроекта, с момента официальной публикации, то есть, размещения документа на портале нормативно-правовых актов.
Есть ли перспективы у законопроекта? Юристы, специализирующиеся на административных делах, считают, что его принятие маловероятно. Кроме того, проект уже получил отрицательный отзыв Правительства, который имеет вес при рассмотрении инициативы в Госдуме.
Между тем, вопросы, затрагиваемые в законопроекте, на практике вызывают споры, хотя в решениях судов сейчас принят единый подход.
Буллинг в интернете — что это такое и как ему противостоять?
Понятие срока давности и длящегося правонарушения
Кодексом об административных правонарушениях предусмотрено такое понятие, как срок давности привлечения к ответственности. В большинстве случаев человеку или юрлицу можно назначить административное наказание, если с момента совершения поступка прошло не более шестидесяти календарных дней, то есть, двух месяцев. По отдельным делам срок увеличен до девяноста дней, то есть, до трех месяцев.
При этом ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что по длящимся правонарушениям срок течет не с момента совершения правонарушения, а с момента его обнаружения. Длящееся правонарушение выражается в непрерывном, постоянном невыполнении каких-либо обязанностей, например, это неисполнение родительских обязанностей.
В судебной практике правонарушения, совершенные в сети, сейчас считаются длящимися. Логика при этом следующая – если, допустим, опубликован пост с запрещенной информацией, то доступ к нему может получить неограниченный круг лиц в любое время, пока он есть в сети. Если удалить сообщение, правонарушение прекращается.
Проблема применения срока давности по правонарушениям, совершенным в сети
Вячеслав Даванков обращает внимание на следующее:
- на основе такой практики сейчас можно привлечь к ответственности за пост многолетней давности;
- гражданин может уже забыть об этом правонарушении и изменить свои взгляды;
- наказание не отвечает требованию справедливости, так как, например, санкции за оскорбление можно наложить только в течение трех месяцев, если оно высказано не в сети. При этом за пост в интернете сроки давности исчисляются с момента обнаружения.
К этому можно добавить, что человек может утратить доступ в своему аккаунту и лишиться возможности удалить сообщение, то есть, пресечь правонарушение. Кроме того, давние публикации обычно не пользуются популярностью и с ними никто не знакомится, эти данные можно проверить по посещаемости.
Интересно, что еще в 2021 году практика не была столь единообразной. Так, Восьмой кассационный суд по делу В. Грушевского признал, что за противозаконный комментарий в соцсети ВКонтакте можно привлечь к административной ответственности в течение трех месяцев с момента публикации. Однако Верховный Суд РФ в решении №81-АД21-9-К8 с позицией нижестоящей инстанции не согласился и признал, что правонарушение, совершенное в сети, является длящимся.
Как покупать в интернет-магазине Shein сейчас — работает ли доставка в Россию в 2023 году?
Примут ли законопроект В. Даванкова
Как уже говорилось, на законопроект предоставлен отзыв Правительства. Этот документ имеет серьезное значение при рассмотрении инициатив депутатов и во-многом предопределяет их судьбу.
В отзыве есть ссылка на сложившуюся судебную практику, которая считает такие правонарушения длящимися. Кроме того, Правительство отмечает, что принятие законопроекта ограничит возможности привлечения к административной ответственности, усилит нагрузку на контролирующие органы.
Юристы тоже считают, что шансов у законопроекта немного.
Как вернуть электронный билет РЖД через интернет в 2023 году?
